第十一章、公共部门中的采购

一、公共部门组织

1、公共部门中的组织类型

• 国家政府部门
• 地方政府
• 准自主性国家政府机构（QUANGO）
• 公营公司
• 市属公司

2、公共部门的资金来源

所有资金来源最终都来自纳税人。

3、公共部门的组织目标

• 按一定的可接受水平或质量，提供必需的公共服务；
• 鼓励国家和社会发展；
• 追求社会经济目标

二、公共部门采购的职责

1、中央政府采购

在英国，通过英国政府商务办公室（OGC）对中央政府采购进行集中协调。

OGC的三个主要目标：

• 通过和各政府部门合作，帮助他们达到其效率目标，从而改进公共服务；
• 在中央政府的非军事采购中实现节约；
• 提供关键项目的成功率。

OGC的意义：

• 从采购中实现效率节约的压力更大；
• 更加强大整合需求和协同承包；
• 更加注重采购的地位和作用；
• 更加注重采购专业与职业发展；
• 加强了对组织各部门中合同的参与；
• 更多的参与跨职能承包合同团队；

公共部门采购监管者的责任：

• 强调最佳实践、服务标准及服务水平并对此提出建议；
• 评审与评估政府战略；
• 接收绩效报告和申报，发布基于证据的结果；
• 监控和审计组织活动遵守标准的情况；
• 帮助客户做出明智的选择并在必要时提出申诉；
• 向公众介绍和推广本行业的工作。

三、公共部门采购的有关法规

法规对公共采购的影响：

• 要确保购进的材料、货物和服务符合一定的公共标准与规格；
• 要确保所有采购行为符合公共政策、现行法令和法定程序，目的是保证竞争性的供应、资金价值和合乎道德的采购；
• 要确保所有供应链运作符合一定领域的法律、规章和标准。

四、公共部门采购的主要特点

《梳理新标准白皮书》强调：

• 整合的生命周期采购过程；
• 更好的风险管理；
• 使用跨职能团队；
• 信息共享与协作；
• 发展供应商关系与供应链管理导向；
• 降低成本；
• 发展执业人员的专业技能；
• 绩效测量；

竞争

公共采购在确保公共资金的有效使用方面发挥着重要作用。政策规定，应尽可能通过竞争来达到这一目标。
因此，公共部门的货物采购几乎都是采用某种形式的竞争性招标。

公共问责

1、英国国家审计署

• 代表议会审查公共开支，定期检查中央部门和其他公共机构。

2、审计委员会

• 对于地方政府当局做类似的审查工作。

3、政府账目委员会

• 对政府开支的廉洁性和获得的资金价值进行审计和审查。

资金价值

传统的资金价值定义：基于支付的价格和可实现的成本节约；
更全面的资金价值定义：资金价值不是取得最低初始价格，而是全生命成本和质量的最佳组合。

这个概念反映出现在越来越强调：

• 应当考虑不同时间上各个方面的成本，而不是仅仅考虑最低采购价格；
• 应当从客户角度定义“价值”，并满足其所要的服务水平和质量；
• 在（使用尽可能少资源）取得经济学的同时，还要取得效率和有效性。

英国财政部和国家审计署列举了公共采购中取得资金价值的途径：

• 提高交易处理效率，降低交易处理的管理成本；
• 为采购的货物和服务获得更好的资金价值；
• 与供应商直接谈判；
• 协作采购或团体采购；
• 提高项目、合同和资产的管理水平；
• 基于长期价值进行采购决策；
• 将竞争与新的采购方法结合起来；
• 使用电子采购和其他好的采购实践；
• 使用各种工具提升和测量资金价值。

公私合作伙伴关系

公私合作伙伴关系（PPP）和私人融资计划（PFI）是两种融资方案，私营部门企业和政府公共部门为了建设和运营大型资本项目和基础设施资产，以多种结构化方式共同分担投资和技术。

PPP项目的形式：

• 设计-建设合同：私营设计并建设一个设施，公共部门负责运营；
• 建设-运营合同：私营建设一个设施并运营一段时间，然后所有权转移给公共部门；
• 承包运营：公共部门为设施提供资金并拥有设施所有权，但由私营负责设计和建设，并运营一段时间。
• 运营与维护合同：通过招投标，将公共设施的运营与维护承包给私营；
• 私人融资计划

PPP方案的优点：

• 可以降低公共部门费用；
• 可以确保较高水平的资本支出和现金流；
• 可以向公共提供更高水平的服务；
• 可以取得很好的资金价值；
• 可以使公共部门能够更快的完成项目、升级设施、改进公共服务。

PPP方案的缺点：

• 公共部门可能失去对项目的控制，面临服务、公共问责、环境与社会可持续性目标等水平降低的风险；
• 私人融资计划可能带来不良的资金价值，使公共部门在未来承担不可持续的财政责任；
• 可能导致服务低劣，因为私营部门追求利润最大化而尽可能廉价的维护这些措施；
• 在由私营部门运营的公共设施中，清洁工、餐饮与安保人员的工资和工作条件一般较差。